CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 882 / 2012

Dosar nr. 957 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă şi pentru modificarea Legii nr.116/2002 privind prevenirea şi combaterea marginalizării sociale

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă şi pentru modificarea Legii nr.116/2002 privind prevenirea şi combaterea marginalizării sociale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.193 din 30.10.2012,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de lege are ca obiect modificarea şi completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi pentru modificarea Legii nr.116/2002 privind prevenirea şi combaterea marginalizării sociale, în sensul simplificării şi flexibilizării modului de implementare a măsurilor de stimulare a ocupării forţei de muncă.

Prin conţinutul său normativ, proiectul face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.p) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Legea fundamentală prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Ca observaţie de ordin general, semnalăm că la punctele prin care se aduc modificări elementelor de structură din actul normativ de bază, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea părţilor dispozitive, conform următoarelor exemple:

„Alineatul/Alineatele ... al/ale articolului ... se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”

 „La articolul ... alineatul (...), punctul/litera se modifică şi va avea următorul cuprins:”

Observaţia este valabilă şi pentru cazul abrogărilor, unde sintagma „se modifică şi va avea următorul cuprins” se va înlocui cu sintagma „se abrogă”.

La părţile dispozitive prin care se completează prevederile ale actului normativ asupra cărora se intervine, pentru respectarea caracterului unitar în redactarea actelor normative cu obiect similar de reglementare, se impune reformularea textelor, conform următoarelor exemple:

 „După alineatul (..) al articolul ... se introduce un nou alineat, alin. ..., cu următorul cuprins:”

După articolul ... se introduce un nou articol, art. ..., cu următorul cuprins:”.

„La articolul ... alineatul (...), după punctul ... se introduce un nou punct, pct. cu următorul cuprins:”

„La articolul ... alineatul (...), după litera ...) se introduce o nouă literă, lit. ...), cu următorul cuprins:”

3. Pentru precizia normei juridice, recomandăm redarea tuturor elementelor de identificare a actelor normative avute în vedere şi evitarea utilizării de sintagme de genul „în condiţiile legii”, „potrivit legii”, „prevăzută de lege”, „legislaţiei de asigurări sociale din România” şi altele asemenea.

4. Semnalăm faptul că, în unele cazuri, normele contravin prevederilor art.50 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora o trimitere nu poate fi făcută la o altă normă de trimitere (exemplu pct.36, în textul propus pentru alin. (1) al art.72 se face trimitere la art.17 alin.(1) care, la rândul lui face trimitere la art.16; sau pct.51, în textul propus pentru art.93⁵ unde regăsim norma de trimitere la art.83 alin.(2) lit.a) care, la rândul ei, trimite la art.55 lit.b), art.56 lit.d) şi e), art.61 lit.d) şi art.65 din Legea nr.53/2003, republicată, cu modificările şi completările ulterioare).

5. Referitor la normele prin care se preconizează adoptarea unor ordine ale ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale, pentru precizia normei, recomandăm indicarea unor termene pentru adoptarea actelor respective [exemplificăm în acest sens pct.35, în textul propus pentru art.70⁴ alin.(3) şi pct.51, în textul propus pentru art.93⁷ alin.(3)].

6. La pct.1 al art.I, în textul propus pentru art.5 pct. IV³, pentru corectitudinea redactării, propunem redarea abreviată a termenului „punctul” din sintagma „punctul IV”.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

Totodată, pentru claritatea textului, la art.5 pct.IV³ lit.a), termenul „provin” se va scrie „provine”.

În textul propus pentru art.5 pct.IV³ lit.c), pentru realizarea acordului gramatical corect, expresia „nu le poate asigura” se va reda „nu îi poate asigura”.

7. La pct.5 al art.I, pentru o informare corectă, este necesară reformularea părţii dispozitive astfel:

„5. La articolul 17 alineatul (1) litera d) se abrogă.”

8. La pct.6 al art.I, în textul propus pentru art.17 alin.(1) lit.k), pentru rigoarea redactării, sintagma „prevăzute la lit.a) – e) şi g) – h)” se va scrie „prevăzute la lit.a) – e), g) şi h)”.

Reiterăm această ultimă observaţie pentru toate situaţiile similare.

9. La pct.8 al art.I, în textul propus pentru art.20, este necesară inserarea expresiei „Art.20” înaintea normei propuse pentru acest articol.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

10. La pct.10 al art.I, în textul propus pentru art.22¹ alin.(2), pentru unitatea redactării, sugerăm redarea cu iniţială mică a termenului „Legea” din sintagma „Legea bugetului asigurărilor sociale de stat”, din final.

11. La pct.11 al art.I, în textul propus pentru art.26, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară eliminarea titlului Legii nr.571/2003, cu modificările şi completările ulterioare, întrucât este redat şi la pct.9.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

12. La pct.19 al art.I, în textul propus pentru art.37 alin.(4), pentru claritatea normei, formularea „se deplasează pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene, al Spaţiului Economic şi teritoriul Elveţiei” se va reda „se deplasează pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene, al Spaţiului Economic European şi pe teritoriul Elveţiei”.

13. La pct.22 al art.I semnalăm că normele propuse pentru lit.a) şi h) ale art.44 sunt asemănătoare cu cele în vigoare.

14. La pct.23 al art.I, în textul propus pentru art.44 lit.q), având în vedere că Legea nr.96/2006, după republicare, a suferit doar intervenţii legislative de natura modificării, este necesară eliminarea expresiei „şi completările”.

De asemenea, menţionăm faptul că Legea nr.53/1991 nu a fost republicată, în consecinţă termenul „republicată” trebuie eliminat.

Reiterăm aceste observaţii pentru toate situaţiile similare.

15. La pct.26 al art.I, în textul propus pentru art.45 alin.(3¹) lit.a), întrucât suspendarea s-a făcut doar în condiţiile alin.(1) lit.d), propunem eliminarea sintagmei „în condiţiile alin.(1) lit.d)”, ca superfluă.

Observaţia este valabilă şi pentru art.45 alin.(3¹) lit.b) şi pct.27.

16. La pct.34 al art.I cu privire la normele propuse să fie introduse la noul pct.3¹ „Evaluarea şi certificarea competenţelor profesionale dobândite pe alte căi decât cele formale”, semnalăm că este necesară stabilirea raportului cu Ordonanţa Guvernului nr.129/2000 privind formarea profesională a adulţilor în vederea evitării paralelismelor în reglementare.

În acest sens, menţionăm că potrivit art.32 din Ordonanţa Guvernului nr.129/2000, competenţele profesionale dobândite pe cale formală sau informală, finalizate cu certificate care nu au recunoaştere naţională precum şi competenţele profesionale dobândite pe cale non-profesională pot fi evaluate de centrele de evaluare autorizate.

Mai mult decât atât, prin Ordinul ministrului educaţiei şi cercetării şi al ministrului muncii, solidarităţii sociale şi familiei nr.4543/468/2004, astfel cum a fost modificat în 2012, a fost stabilită Procedura de evaluare şi certificare a competenţelor profesionale obţinute pe alte căi decât cele formale, potrivit căreia Autoritatea Naţională pentru Calificări coordonează la nivel naţional această activitate.

Totodată, pentru supleţea reglementării, propunem comasarea pct.34 şi 35 într-un singur punct, pct.34, cu următoarea parte dispozitivă:

„34. La Capitolul V Secţiunea a 2-a, după paragraful 3 se introduce un nou paragraf, paragraful 3¹, alcătuit din articolele 70¹ – 70⁵, cu următorul cuprins:”

În continuare se va reda titlul paragrafului 3¹ şi articolele menţionate şi se va elimina partea dispozitivă a pct.35.

Pe cale de consecinţă punctele subsecvente se vor renumerota în mod corespunzător.

În textul propus pentru art. 70³ alin. (1), pentru coerenţa normei, sugerăm înlocuirea sintagmei „precum şi obligaţia” prin conjuncţia copulativă „şi”.

În textul propus pentru art.70⁵ alin.(2), pentru fluenţa textului, propunem eliminarea prepoziţiei „şi” din sintagma „şi numai pentru ocupaţiile”.

17. La pct.41 al art.I, în textul propus pentru art.76 alin.(1) partea introductivă, pentru corectitudinea redactării, sintagma „conform art.73¹...” se va reda „potrivit dispoziţiilor art.73¹ ...”.

La art.76 alin.(1) lit.a), pentru o informare corectă şi completă, sintagma „Legea nr.53/2003 - Codul Muncii, republicată” se va scrie  „Legea nr.53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

Totodată, la art.76 lit.b), pentru identificarea corectă a normelor de trimitere, este necesară redarea acesteia sub forma „art.31 alin.(3) din Legea nr.53/2003 - Codul muncii ...”.

18. La pct.42 al art.I, în textul propus pentru art.83 alin.(1), este necesară eliminarea expresiei „Art.83” antepusă normei pentru alineatul respectiv, întrucât nu se modifică în întregime acest articol.

Reiterăm aceste observaţii pentru toate situaţiile similare.

19. La pct.50 al art.I, pentru supleţea reglementării, propunem comasarea pct.50 şi 51 într-un singur punct, pct.50, cu următoarea parte dispozitivă:

„34. După articolul 93 se introduce o nouă Secţiune, Secţiunea a 3¹-a, alcătuită din articolele 93¹ – 93⁸, cu următorul cuprins:”

În continuare se va reda titlul Secţiunii a 3¹-a şi articolele menţionate şi se va elimina partea dispozitivă a pct.51.

În consecinţă punctele subsecvente se vor renumerota în mod corespunzător.

În textul propus pentru art.93² alin.(1) partea introductivă, pentru claritatea textului, recomandăm ca sintagma „se realizează de Agenţia...” se fie redată „se realizează de către Agenţia...”.

De asemenea, sugerăm inserarea termenului „teritoriale” după sintagma „agenţiile pentru ocuparea forţei de muncă”.

Reiterăm aceste două observaţii pentru toate situaţiile similare.

La art.93⁴ alin.(2) lit.c), tot pentru claritatea normei, sugerăm  reformularea sintagmei „sunt îndeplinite şi alte condiţii prevăzute de dispoziţiile legale”.

În textul propus pentru art.93⁵, din acelaşi motiv, este necesară eliminarea expresiei „prevăzute în”.

Totodată, este necesară şi eliminarea sintagmei „din prezenta lege”, din final.

La art.93⁶ alin.(1), din considerente de redactare, recomandăm eliminarea sintagmei „în sensul acestei legi”, din finalul normei.

Observaţia este valabilă şi pentru alin.(2).

În textul propus pentru art.93⁸ alin.(1), pentru fluenţa textului formularea „se pot încadra la un alt angajator de inserţie cu contract individual de muncă pe perioadă determinată până la expirarea duratei contractului de solidaritate sau a unui contract individual de muncă pe perioadă nedeterminată.”, din final, se va scrie „se pot încadra la un alt angajator de inserţie cu contract individual de muncă pe perioadă determinată sau pe perioadă nedeterminată, până la expirarea duratei contractului de solidaritate”.

20. La pct.52 al art.I, în textul propus pentru art.95 alin.(1²),  sugerăm eliminarea expresiei „cele definite”, ca superfluă.

21. La pct.53 al art.I, în textul propus pentru art.95 alin. (3), pentru rigoarea redactării, termenul „instituite” se va înlocui cu termenul „aprobate”.

22. La pct.61 al art.I, având în vedere că lit.d) a art.113 este abrogată, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesar ca inserarea normei respective să se facă după un element structural in vigoare.

În consecinţă, propunem comasarea actualelor pct.61 şi 62 într-un singur punct, pct.61, cu următoarea parte dispozitivă:

„61. La articolul 113 după litera j) se introduc două noi litere, lit. k) şi l), cu următorul cuprins:”.

În continuare se vor reda normele propuse pentru lit.k) şi actuala lit.d), devenită lit.l) şi se va elimina partea dispozitivă a pct.62.

Pe cale de consecinţă, recomandăm ca normele de trimitere către lit.d) să se facă către lit.l).

Totodată, pentru unitatea redactării, propunem ca norma prevăzută pentru lit.k) să fie redată cu iniţială mică.

23. La art.II, pentru corectitudinea redactării, termenul „Partea I-a” se va scrie „Partea I”.

Observaţia este valabilă şi pentru art.V.

24. În textul propus pentru art.III alin.(1), pentru o informare corectă şi completă, este necesară introducerea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare” după expresia „Legea nr.76/2002”.

Reiterăm această observaţie şi pentru alin.(2).

 De asemenea, pentru fluenţa textului, sugerăm înlocuirea formulării „au obligaţia de a respecta alte termene decât cele prevăzute la art.I punctele 42, 43, 48 din prezenta lege.”, din final cu formularea „au obligaţia de a respecta alte termene decât cele prevăzute la punctele respective.”.

25. La art.IV alin.(1), pentru rigoarea redactării, este necesară inserarea expresiei „Partea I” după termenul „României”.

26. La art.VI, din considerente de tehnică legislativă, este necesară inserarea formulării „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, 103 din 6 februarie 2002” după titlul Legii nr.76/2002.

Totodată, , propunem ca sintagma „va fi republicată” să fie scrisă „se va republica”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.882/1.11.2012